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葛乐夫厅长在全省深入推进“四好农村路”建设工作电视电话会议上的讲话

作者:信息来源:厅政策法规处 发布时间:2018-04-20 13:39:00

2018418 

同志们: 

  这次全省深入推进四好农村路建设工作电视电话会议,是经省政府同意召开的一次重要会议,也是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神、推进全省“四好农村路”建设三年大变样的一次动员会、部署会。一会儿,明玉副省长还要作重要讲话,希望大家认真抓好落实。下面,我讲两个方面的意见。 

  一、全省四好农村路建设工作回顾 

  党的十八大以来,在省委、省政府的正确领导下,各级党委、政府和交通运输部门深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神,以交通运输供给侧结构性改革为主线,完善体制机制,优化路网结构,提升服务能力,有力促进了农村公路建管养运协调发展,为全省农村经济社会发展和人民群众安全、便捷、高效出行提供了坚实的交通运输服务保障。 

  第一,农村公路建设取得积极进展。一是大力实施助推精准扶贫工程。聚焦15个重点贫困县,着眼于贫困地区脱贫攻坚,建立了农村公路精准扶贫项目库,建设精准扶贫路3400公里,重点解决好百姓出行难、孩子上学难、农产品运输难等问题。二是加大农村公路建设力度。利用车购税、燃油税、农发行贷款和财政资金,五年累计投入60.4亿元,新建农村公路1.1万公里,有效提高了路网通畅水平。三是推进一批旅游路、产业路、资源路建设。重点支持连接3A级景区、农业产业园区、资源开发区等公路建设,新建农村扶贫产业路111公里,有力促进了农村经济发展。 

  第二,农村公路管养得到全面加强。一是大力实施农村公路维修改造工程。五年累计投入83.6亿元,实施维修改造工程2.6万公里,一大批建设年限较早、破损较严重的老油路恢复使用功能,切实改善了农村群众的出行环境。二是加强农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设。五年累计投入23亿元,改造农村公路危桥1136座,治理安全隐患路段1.1万公里县乡公路安全隐患治理率达到100%三是大力推进减速工程。完成了农村公路与国、省干线公路沿线平交路口的减速工程1587处,有效改善了农村路网交通安全状况,让百姓走上了放心路。 

  第三,农村公路改革实现重大突破。一是加强制度建设。修订了《辽宁省农村公路管理办法》,出台了《关于推进四好农村路建设的实施意见》,下发了农村公路建设养护、路政管理、质量监督等一系列配套制度,实现了农村公路管理体制改革规范化、制度化。二是明确主体责任。落实了县级政府的农村公路管养主体责任,每个县都成立了改革工作领导小组,制定了改革工作方案,组建了路政管理和质量安全管理机构,形成了较为完善的责任体系。三是强化绩效考核。省政府把农村公路维修改造工程确定为重点民生实事,将建设、养护重点指标纳入政府绩效考核,各级政府逐级签订目标责任状,建立目标绩效考核体系,分类实施考核,确保改革任务有效落实。 

  第四,城乡客运一体化水平全面提升。一是加快建设城乡客运服务保障网络。全省所有市县城乡道路客运一体化发展水平均达到AAA级以上,城乡客运服务网络覆盖广度和深度全面拓展,农村客运基础设施网络不断完善,建制村通客车率达到100%二是加强运力结构调整。鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公司化改造,形成了一批管理规范化、服务标准化的品牌骨干企业,运力结构进一步优化。三是全面提升服务水平。率先在全国建成了县级以上客运站联网售票系统,全省72个客运站三类以上客运班线网上售票开通率达到100%。建立了农村客运班线通行条件审核机制,促进了农村客运安全运行。 

  第五,农村物流体系建设全面推进。一是加快物流基础设施建设。重点建设了辽阳第地嘉交通物流园区、葫芦岛兴城大红门物流园区等物流基础设施项目,初步形成了一批占地规模大、辐射范围广,以县域经济、农村特色产业为依托的市县级物流项目。二是支持重点农村物流企业发展。全省以大连铁越区域共同配送中心为代表的城乡一体服务型企业,以东港市君康物流有限公司为代表的冷链物流服务型企业,以沈铁红运物流有限公司为代表的粮食集散服务型企业基本形成。 

  第六,行业管理职责得到有效落实。一是加强年度计划执行。根据专业检测机构的检测和调查结果,编制了县道和乡村公路大中修工程三年滚动项目库和年度计划。二是强化项目管理。按照实事求是、因地制宜的原则,采用合适的技术标准和路面结构型式,狠抓施工工艺、原材料等关键控制环节,突出抓好关键部位、关键工序的监管,落实七公开制度,确保工程项目质量。三是加强督导考评。综合考虑养护质量、上年度绩效考评、治超等工作情况,按有关规定兑现奖惩。四是建立资金监管机制。委托中介机构对农村公路资金管理和使用情况进行专项审计,审计市县覆盖率达到100% 

  二、明确目标,持续发力,扎实推进四好农村路建设取得新成效 

  习近平总书记关于“四好农村路”建设多次作出重要指示批示,对推进“四好农村路”建设提出了明确要求。为落实好总书记的重要指示批示精神,省政府即将出台《深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(20182020年)》,进一步明确“四好农村路”建设的工作目标、主要任务和保障措施,为加快农村公路建设提供基本遵循。可以说,未来三年,是我省“四好农村路”集中建设的攻坚期、质量安全的提升期、发展方式的转型期。我们一定要站在讲政治的高度,抢抓机遇、乘势而上,以争分夺秒、时不我待的精神状态,扎扎实实推进“四好农村路”建设,确保全省农村公路“一年有形象、两年见成效、三年大变样”。在具体工作中,我们要“明确一个要求、推进四个转变、实现五个目标” 

  “明确一个要求”:就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,以行业供给侧结构性改革为主线,全面落实地方政府主体责任,充分调动地方、基层和农民的积极性,坚持问题导向,完善政策机制,切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。到2020年底,全省实现农村公路建管养运全面协调发展,适应农业农村现代化和全面建成小康社会的要求。 

  “推进四个转变”:就是要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。 

  “实现五个目标”:一是落责任。就是建立健全“统一领导,分级负责”的管养责任体系,全面落实县级政府农村公路主体责任,完善农村公路资金、机构、人员等运行长效机制,真正做到“有路必养、有路必管、养管到位”。二是提质量。就是全面完成助推精准扶贫任务,撤并村通硬化路、行政村之间通硬化路、乡级公路沥青(水泥)路铺装率均达到100%,基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。三是强运营。健全客运、物流体系,完善农村客运基础设施,提高农村客运保障能力,推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。四是保安全。推进农村公路安防工程建设,完成通客运班线的村道安全隐患治理任务,农村公路危桥得到有效改造。五是抓示范。深化“四好农村路”示范县创建,积极培育选树典型,到2020年底,争取创建国家级示范县8个,全省所有县(市、区)全部达到省级示范县标准。 

  为实现上述目标,我们重点要做好四个方面工作: 

  第一,补齐交通基础设施短板,着力建好农村公路。坚持高品质建设就是最好的养护的理念,因地制宜、以人为本,大力推进农村公路建设。一是加快农村公路建设。科学编制县域农村公路建设专项规划,认真落实“七公开”和“三同时”制度,有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通畅路、行政村之间互联互通等重点农村公路建设,加快推进“老少边”地区资源路、产业路、旅游路建设,完成新建农村公路1万公里任务。二是推进“渡改桥”工程。加大投入力度,积极支持地方政府,加快推进7渡改桥项目实施,努力解决河流两岸居民过渡难和渡运安全问题。三是加强村内道路建设。利用好国家一事一议财政奖补政策,积极争取中央财政补助资金,落实各级财政配套资金,加强村内道路建设与农村公路建设的衔接,落实一事一议财政奖补村内道路建设13500公里四是完善陆岛交通设施。改善海岛交通基础设施条件,加快陆岛交通码头、航道及防波堤工程等22个项目建设,保障海岛群众日常出行便捷安全。 

  第二,推动地方政府落实责任,努力管好农村公路。落实农村公路改革各项要求,推动农村公路管理规范化、制度化。一是健全完善体制机制。县级政府要完善政府挂帅、部门配合、社会参与的组织领导机制,以及以公共财政投入为主的资金保障机制,切实做好四好农村路建设的资金筹集和组织实施工作。按照事权清晰、精简高效、权责一致、运转顺畅的原则,优化整合县公路管理机构、农村公路管理部门和农村公路路政管理机构,确保机构设置科学。到今年年底,县、乡农村公路管理机构(养护服务机构)及村级议事机制要实现全覆盖。二是加强路政执法管理。建立完善路政执法队伍和公路养护队伍管养结合的农村公路路政管理模式,规范农村公路许可审批程序,加强涉路工程事前、事中、事后管理,保障农村公路路产路权。建立县级政府主导、部门联动的农村公路治超机制,加强源头监管和路面治理,实施路警联合治超执法模式,有效打击和遏制货运车辆超限运输行为。三是加强路域环境整治。加大农村公路路域环境整治力度,开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志,打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作,推进退路进场、退路进厅,保证公路通行安全。公路沿线村镇要制订爱路护路的乡规民约、村规民约,到今年年底制订率要达到100%。到2020年底县级公路实现路田分离、路宅分离。 

  第三,建立健全养护长效机制,聚焦护好农村公路。“三分建设、七分养护”。要把养护管理作为四好农村路建设的重中之重,切实巩固建设成果。一是加强农村公路维修改造。当前,我省农村公路已进入集中维修改造的高峰期。要按照优先考虑县道、有序安排乡村道的原则,实施农村公路维修改造工程1.5万公里,确保县道技术状况保持良好,乡村道技术状况逐年提升。到2020年底,破损严重、建设年限较早的老油路(水泥路)要全部恢复使用功能,农村公路优、良、中等路率要不低于75%二是加大农村公路危桥改造力度。要加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测,对现有危桥打集中歼灭战,今年年底前要全面完成农村公路现有713座危桥改造任务,对之后当年发生的危桥要确保当年改造、当年消灭。三是启动村道安防工程。认真排查安全隐患路段,建立村道安防工程项目库,有序推进安全隐患治理工作,到2020年底,要完成通客运班线、临水临崖等安全隐患路段治理1万公里,进一步提高农村公路安全防护水平。四是加强农村公路和村内道路养护。落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用,扎实开展农村公路日常养护及巡查工作,积极组织春秋季节养护会战,及时做好防汛及除雪防滑工作,确保全省农村公路列养率保持100% 

  第四,全面提升管理服务水平,切实运营好农村公路。更加注重服务效率、质量效益、运营效能,着力提升人民群众获得感。一是完善农村客运基础设施。拓展现有农村客运站服务功能,提升农村客运基础设施候车环境,发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。科学规划并建设标准适宜的陆岛客运站及相关候船设施,今年年底前乡镇和建制村岛屿候船设施要实现全覆盖,到2020年底确保全省岛屿候船设施全覆盖。同时,对按规定安装车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备的农村客运车辆给予资金补助支持,提高农村客运安全保障能力。二是推进城乡客运一体化发展。优化城乡客运发展模式,因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸,积极发展镇村公交,完善城乡客运服务网络,科学评价城乡道路客运一体化发展水平,到2020年底确保道路客运一体化发展水平评价3A级以上市县100%三是提升邮政运输和物流服务质量。各级邮政企业要持续提升邮政普遍服务和特殊服务质量,加强快递企业农村末端网点建设,提高快递末端服务水平。到2020年底,乡镇及农村地区邮政普遍服务营业场所寄递类业务开办率要达到100%,乡镇及农村地区邮政普遍服务投递达标率要达到100%,乡镇快递网点覆盖率达到100%,乡镇快递服务满意率超过95%以上。四是强化水路安全保障。加大农村渡口渡船更新改造力度,推广适合我省渡运特点的标准化船型,今年年底全省摆渡式渡船要更新改造完毕。县乡政府要加大对渡口渡船的管理力度,落实好渡口管理机构、人员、设备、经费,打击非法渡运行为,确保渡运安全。持续开展超试运行期陆岛码头工程整治,完善陆岛客运站安检安保设施设备配备,确保陆岛交通码头安全运营。 

  同志们,任务已经明确,关键是抓好落实。让我们在省委、省政府的正确领导下,坚决落实好习近平总书记关于四好农村路建设重要指示批示精神,拼搏进取,苦干实干,利用三年时间,全力推进全省“四好农村路”建设实现新变化、取得新成效,为辽宁振兴发展和全面建成小康社会作出新的更大贡献!